現(xiàn)場演示評分標準怎樣設(shè)置才合理？

在政府采購活動中，信息化項目尤其是電子政務(wù)類項目經(jīng)常要求供應(yīng)商進行“現(xiàn)場演示”。近期，也有網(wǎng)友在易采通“有問有答”頻道提出了關(guān)于“現(xiàn)場演示”的問題。那么，現(xiàn)場演示作為一項評審因素，設(shè)置多少分合理呢？怎么設(shè)置現(xiàn)場演示的分值才能避免供應(yīng)商質(zhì)疑投訴呢？

　　我們來看看財政部第673號政府采購信息公告：

　　某高校通信工程虛擬仿真實驗平臺設(shè)備采購項目第二次公開招標，預(yù)算金額169.2 萬元。成都某科技公司因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，提起了投訴。投訴事項：第一，項目重新招標時大范圍調(diào)整了評分分值，代理機構(gòu)未將修改內(nèi)容予以書面通知，也沒有發(fā)布更正公告。投訴事項第二是，現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)評分標準不合規(guī)。招標文件規(guī)定，投標人提供已有產(chǎn)品演示，最多得 8 分。頭戴式虛擬現(xiàn)實信號機拆裝單個產(chǎn)品演示，橫向比較產(chǎn)品計算得分：VR 內(nèi)容和環(huán)節(jié)最豐富和完善的，得 4 分，其它不得分；頭戴式虛擬現(xiàn)實駕駛單個產(chǎn)品演示，橫向比較產(chǎn)品計算得分：VR 內(nèi)容和環(huán)節(jié)最豐富和完善的，得 4 分，其它不得分。

　　可見的結(jié)果是，因超過法定質(zhì)疑期，該供應(yīng)商的投訴被認定為無效。

　　我們知道，供應(yīng)商投訴事項即使被駁回，財政部門在投訴處理中如果發(fā)現(xiàn)采購活動違法違規(guī)，也會啟動監(jiān)督檢查程序，另行做出處理意見。上述這個案例，提醒我們提現(xiàn)場演示要求要合規(guī)。

　　有人會問：為什么會要求現(xiàn)場演示呢？大家知道，政府采購活動是基于書面進行的，包括書面公告、書面投標、書面評審、書面合同。有的供應(yīng)商為了牟取中標會夸大產(chǎn)品的技術(shù)含量、產(chǎn)品的指標參數(shù)和使用功能，提高自己的投標競爭力。有業(yè)內(nèi)人士認為，為了減少供應(yīng)商“粉飾”標書的行為，通過書面評審和現(xiàn)場演示相結(jié)合的形式，可增加感性認識，有助于專家更好地挑出履約能力強的服務(wù)商。

　　我們也知道，87號令第二十二條規(guī)定，一般情況下不得要求供應(yīng)商提供樣品。只有在書面方式不能準確描述采購需求時，或者需要通過樣品進行主觀判斷確認是否滿足采購需求時，才能要求提供樣品。這就是說，項目有特殊要求必須提供樣品的，要對樣品的提供做出詳細的規(guī)定：如何簽收？如何封存？如何評審？如何退還？如何處置？如何以樣品做驗收依據(jù)？

　　不設(shè)置演示分的軟件項目綜合評分是沒有靈魂的，技術(shù)實施方案是基礎(chǔ)，成功案例是保障，現(xiàn)場演示起畫龍點睛的作用，把文字說不清楚的環(huán)節(jié)直觀表達出來，把不宜表現(xiàn)的效果生動展示，確有必要，不應(yīng)省略。

　　樣品分值和現(xiàn)場演示分值設(shè)置多少為宜呢？主流觀點認為，樣品因素評分5分，即可。最高10分。因為，采購人買的是貨物、服務(wù)，而不是樣品。如果樣品因素達到15分以上，那所有投標響應(yīng)供應(yīng)商必不敢懈怠樣品，一定會把樣品做得盡善盡美，力爭得滿分，起碼不能丟太多分。如果忽視了履約，樣品是樣品交貨則是另外的東西，那采購結(jié)果仍是不可知的。家具類項目就是如此。軟件類項目的現(xiàn)場演示和家具類的樣品大致相同。

　　亞利認為，既然要求現(xiàn)場有演示，就要對演示的內(nèi)容、演示環(huán)節(jié)的得分標準有明確的規(guī)定。我發(fā)現(xiàn)，關(guān)于現(xiàn)場演示有幾種不當?shù)囊螅阂皇?，招標文件將現(xiàn)場演示標為“星號”條款，不演示或不能正常演示，即為無效投標（響應(yīng)）；二是，要求現(xiàn)場演示并設(shè)置過高的分值，比如20分；三是。現(xiàn)場演示作為評分項，不細化到具體因素，分值區(qū)間過大，比如0-5分。如果給予0-5分這樣的區(qū)間，專家的自由裁量權(quán)也還是大了，容易引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑。這樣做不符合《政府采購法實施條例》第三十四條“評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)”的規(guī)定。因此，要對現(xiàn)場演示設(shè)二級評審指標。

　　搜集現(xiàn)場演示做得好的項目，看到這么一個例子在此分享一下：該項目的現(xiàn)場演示分值設(shè)置的是10分，其中量化到三項因素：信息標準管理平臺演示4分；統(tǒng)一服務(wù)門戶平臺演示3分；統(tǒng)一身份認證平臺演示3分。信息標準管理平臺演示又分兩項：一、演示信息標準管理，可對外發(fā)布數(shù)信息標準并基于身份授權(quán)機制控制管理員、教師、學(xué)生等查信息標準權(quán)限。演示標準發(fā)布管理后臺，包括后臺監(jiān)控效果、對標準訪問量、搜索標準數(shù)、查看規(guī)范數(shù)、下載標準資料數(shù)進行趨勢軌跡分析，能夠展示熱門關(guān)鍵字比例分析。全部滿足得2分，否則不得分；二、演示信息標準與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)映射關(guān)系規(guī)劃及同步功能，能夠提供一個可視化環(huán)境進行映射建模、映射模型監(jiān)控處理。全部滿足得2分，否則不得分。

　　綜上所述，現(xiàn)場演示主要是功能和效果的驗證，可以避免投標人在技術(shù)方案中夸大其詞、虛假響應(yīng)，可以幫助評審專家真切感受產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)性能，評出“供應(yīng)”能力優(yōu)良的服務(wù)商。演示分5分為宜，最多不超過10分，畢竟采購人要的是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是豪華的演示或完美的樣品。