符合性審查錯(cuò)了，是重新評審還是重新采購？

符合性審查出了錯(cuò)，怎么辦呢？可以通過重新評審給予糾正嗎？在“易采通”APP“有問有答”頻道上，不斷有從業(yè)人員咨詢這個(gè)問題。由此看來，實(shí)踐中此類情形還是比較多見的，有必要來聊聊。

　　我們先來看一個(gè)類似的案例：

　　某數(shù)據(jù)中心精密空調(diào)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，B供應(yīng)商向采購代理機(jī)構(gòu)詢問未中標(biāo)的原因，經(jīng)辦人員告之：評標(biāo)委員會(huì)在對其投標(biāo)文件做符合性審查時(shí)，認(rèn)定其投標(biāo)設(shè)備的送風(fēng)方式未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，判定其投標(biāo)無效。第二天B供應(yīng)商提出了書面質(zhì)疑，理由是其投標(biāo)設(shè)備的送風(fēng)方式滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)文件中包含有投標(biāo)設(shè)備送風(fēng)方式的證明材料，要求評標(biāo)委員會(huì)重新評審。采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過書面審查發(fā)現(xiàn)，B供應(yīng)商的投標(biāo)文件的確可以滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，但評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行符合性審查時(shí)，因?yàn)槭杪]有看到B供應(yīng)商的證明材料。怎么辦呢？代理機(jī)構(gòu)對此產(chǎn)生了分歧。有人認(rèn)為，應(yīng)該重新評審，有人認(rèn)為應(yīng)該重新采購。那么，到底應(yīng)該怎么辦呢？

　　我們知道，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條第一款、第四款的規(guī)定，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，屬違法行為。政府采購評審專家有第七十五條規(guī)定的違法行為，其評審意見無效。

　　評審意見無效，采購項(xiàng)目該怎么辦呢？是通過重新評審還是重新采購來糾錯(cuò)呢？所謂重新評審，是指在評審活動(dòng)完成后，原評標(biāo)委員會(huì)對自己的評審意見進(jìn)行重新檢查，屬于政府采購評審的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，因?yàn)檫@種糾錯(cuò)免于追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，其情形和條件受到了法律規(guī)定的限制。所謂重新采購，是指采購人重新開展采購活動(dòng)的行為。由于各種主客觀原因，導(dǎo)致評審活動(dòng)存在錯(cuò)誤乃至違法行為，“重新評審”可能使某個(gè)投標(biāo)人直接中標(biāo)；而“重新采購”相當(dāng)于采購人給予所有投標(biāo)人一次重新投標(biāo)、從頭來一次的機(jī)會(huì)。因此，確定是重新評審還是重新采購，關(guān)系到政府采購當(dāng)事人的利益，勢必引起采購人和供應(yīng)商等的高度關(guān)注。

　　《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條第一款規(guī)定，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級人民政府財(cái)政部門。本案例使用的是招標(biāo)采購方式，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十四條的規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列四種情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果。這四種可以重新評審、修改評審結(jié)果的情形是：一、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；二、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；三、評標(biāo)委員會(huì)成員對客觀評審因素評分不一致；四、經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評分畸高、畸低的。

　　根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》和87號令相關(guān)規(guī)定，亞利總結(jié)三點(diǎn)看法。第一，87號令第六十四條規(guī)定的四種重新評審情形，不包括符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤。因此，本案例不能重新評審。第二，在本案例中，B供應(yīng)商提出了書面質(zhì)疑，因質(zhì)疑事項(xiàng)不屬于87號令第六十四條規(guī)定的四種重新評審情形，不能按87號令第六十四條第三款規(guī)定處理，即組織原評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評審；因符合性審查錯(cuò)誤，導(dǎo)致通過符合性審查供應(yīng)商名單錯(cuò)誤，也不適用《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十六條的規(guī)定。94號令第十六條是這樣規(guī)定的：“對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商”。符合這種情形時(shí)，可以不必重新采購，而是從合格供應(yīng)商中另行確定一個(gè)。本案例不符合這種情形，因此應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。第三，評審報(bào)告簽署后，評審活動(dòng)確實(shí)存在不屬于重新評審的錯(cuò)誤，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法進(jìn)行處理。財(cái)政部門認(rèn)定評標(biāo)委員會(huì)或其成員存在《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為的情形，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)87號令有關(guān)規(guī)定，重新組建評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)。但在本案例中，B供應(yīng)商已提出了書面質(zhì)疑，應(yīng)按94號令第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，重新組織采購活動(dòng)。